索引号: 楬橥机构: 本溪市财务事务署
信歇名称: 关于《本溪市大众牵制部关于调整完善市与县区财务牵制体制进一步加快全市经济发展的意睹》政策解读 主题分类: 政策解读
楬橥日期: 2020-04-06 成文日期: 2020-04-06
废止日期: 文 号:
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关于《本溪市大众牵制部关于调整完善市与县区财务牵制体制进一步加快全市经济发展的意睹》政策解读

  一、草拟配景

  市现行体制是2010年遵照全省统一部署调整执行的。浸要有五方面要点:一是市本级保存本钢集团、金融保障等市级税收企业。2010年财务体制调整时,市本级将1700余户原市级税收企业下放到了地点区,保存了160户浸心企业(随着域外金融企业不断引进,现有172户)。二是平山区、明山区、溪湖区三个主城区,按五项主体税收(“营改增”后为四项)的13.6%上解市财力。这一比例是2010年体制调整时,为了保障市与各区的既得利益,遵照下放1700户市级企业税收额测算的。三是本溪县、桓仁县、南芬区不向市本级上解财力,高新区以2009年形成的市级税收作为基数定额上解。四是三个主城区的城建税,主城区和高新区的教育费附加、地方教育费附加上解市本级,统筹用于城区的城建帮理和基础教育。五是各城区产业园区形成的土地出让金、开发配套费收入列入区级。

  我市现行体制浸要依赖企业征税级次来划分市本级和县区收入,存正正在着三方面难以克服的问题:一是市本级征税企业数量固定,且都属于传统行业,难以形成税收增加点,“一钢独大”的税源构制长期难以改变。二是市本级和县区正正在财源扶植上缺乏有效联系,各自为战,难以真正形成上下一心的合力。三是市本级为县区承担了过众的付出任务。正正在经济现象较好、刚性付出需求不高的时候,市本级还能消化克服,但随着收支矛盾越来越卓着,现正正在曾经难以经受。于是,我市财务体制调整势正正在必行。

  二、草拟历程

  调整完善市与县区财务体制是市委、市牵制部确定的一项全市浸心改变任务。

  从2017年8月起,市财税限制着手开展此项改变工作,先后组织人员赴丹东、鞍山、辽阳、锦州、葫芦岛等市调研视察,学习了解全省各市体制情况。

  市牵制部浸要领导两次听取专题汇报,众次对体制调整方案提出了指示要求。经过几轮修改,《调整意睹》于2018年5月30日经市长办公会研究同意。之后,mg4157路vip_ju111.netl_t6国际娱城账号注册向县区牵制部书面征求了意睹,并报市法制办进行了规范性审查。

  2019年,市领导分外听取体制调整工作准备情况,讨论到国家出台大范围减税降费政策对税收基数影响较大,不行再按原方案以2017年和2018年税收数作为测算基数,经市领导同意,体制调整方案改用2019年作为基期年,体制调整拟于2020年正式执行。

  2020年3月19日和3月23日,《调整意睹》分别经市牵制部第62次常务会议和市委第213次常委会议审议通过,并以市牵制部外表印发。

  三、浸要实质

  以本次下放的市级企业2019年地方级税收完成额(扣除上解省四项税收和城建税、教育费附加、地方教育费附加),原体制下平山区、明山区、溪湖区四项税收13.6%上解的2019年执行上解额,以及高新区定额上解额,合计作为基数,核定各区每年定额上解市财力的数额。

  为充分保障各区利益,下放企业税收定额上解政策设置两年过渡期。2020年和2021年,如果某区全部下放企业的税收额低于2019年基数,则低于限制正正在该区定额上解中予以扣除。过渡期之后,再遵照上述定额正常上解。

  执行企业下放后,房地产行业除了建工开发公司仍保存正正在市本级之外,其他企业全部正正在县区;以后新引进的金融企业都正正在县区;本钢及市本级税收企业投资设立的新企业也都正正在县区,充分体现了激发县区发展动力的政策导向。

  除了保存的68户市本级企业之外,其他企业税收,包括以后新上项目标税收,都列入地点县区收入。各县区上划主题税收、上解省财力以及定额上解市财力之后,每年税收总额比基期年净增加限制,按25%的比例上解市财力。

  四、配套政策

  1.现行省以上财务体制法则的各项政策,各区城建税、教育费附加和地方教育费附加三项收入上解市本级统筹运用的政策,各区产业园区土地出让金和基础观点配套费列入区级的政策,继续执行。

  2.支持“飞地经济”的税收政策,遵照市委相干法则执行。

  3.支持企业发展的各项税收优惠政策。体制调整前,县区牵制部与企业签订的,仍然遵照原来期限继续执行。正正在体制调整执行时,由县区将相干协议报市财务事务署备案,需要返还企业收入时,市财务也相应返还县区。体制调整后,县区牵制部自行订定的新优惠政策,由县区自己承担。

  五、执行时间

  新体制从2020年1月1日起执行,由市财务事务署、税务事务署、大众有限任务公司负责组织对当年已入库税收进行调库。


       相干文件:本溪市大众牵制部关于调整完善市与县(区)财务牵制体制进一步加快全市经济发展的意睹


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